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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

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　　3月5日 ，政府工作报告提出
，高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资 、天使投资 ，政府投资基金要带头做耐心资本
，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

　　加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业 ，常态化实施上市融资
、并购重组“绿色通道 ”机制
，以科技金融支持创新创造 。

　　持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制 ，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道
，提高直接融资、股权融资比重
。

　　高效用好国家创业投资引导基金

　　政府工作报告提出，高效用好国家创业投资引导基金 ，大力发展创业投资 、天使投资。

　　全国人大代表
、北京大学博雅特聘教授田轩认为
，当前，政府引导基金、政府投资平台等成为重要的风险投资基金出资人 ，而基金的评价与考核机制仍存在优化完善的空间 。目前
，考核周期多以年度为单位，且评价维度聚焦于单个投资项目 ，叠加投资追责机制
，导致部分创业投资机构存在较强的避险倾向，难以践行“投早 、投小
”的投资策略 ，倾向于投资后期的成熟项目
。研究发现
，领投机构对失败的容忍度越高，被投企业上市以后创新的数量和质量会更高。因此 ，需要提高创投市场的包容度 。

　　田轩建议，一方面
，拉长考核周期，从一年调整为三到五年甚至更长 ，以平滑早期亏损与后期收益的波动；另一方面
，推行“打包评价”机制
。“投十个项目，九个失败 ，只要成功的一个能覆盖所有成本并实现增值
，就应认定为成功，实现免责。 ”田轩说 。

　　常态化实施上市融资
、并购重组

　　“绿色通道
”机制

　　政府工作报告提出 ，对关键核心技术领域的科技型企业
，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制
。

　　代表委员建议，对突破关键核心技术的科技型企业并购重组实施“绿色通道 ” ，加快审核进度
，提升并购便利度；更加精准识别 、筛选优质的科技企业，对突破关键核心技术的科技企业发行融资适用“绿色通道”政策。

　　田轩分析 ，政策鼓励企业融资的重心已清晰转向支持科技
、突出质量 。整体政策呈现出精细化、导向化的鲜明趋势，上述举措将更有效地支持优质科创企业登陆资本市场
，助力企业群体成长为新质生产力的优秀代表。

　　持续深化资本市场投融资综合改革

　　代表委员认为，早期市场更侧重融资功能 ，如今转向投资和融资功能相协调
，本质是资本市场践行人民性 、提升投资者获得感的重要体现
。

　　“应从制度供给、市场生态
、功能适配等维度推动投融资综合改革。
”田轩认为，在投资端 ，要优化中长期资金入市政策
，放宽社保、保险等机构的权益投资比例限制，建立与长期收益目标相匹配的考核机制；在融资端 ，要完善多层次市场板块功能定位
，增强对优质企业的吸引力和包容力 。

　　全国政协委员 、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，吸引中长期资金进入资本市场 ，一方面要提升上市公司质量
，让“长钱”愿意进来；另一方面要创新投研方法，夯实长期投资的基础
。

　　进一步健全中长期资金入市机制

　　代表委员建议 ，破除长期资金入市制度障碍，增强配置意愿与稳定性。

　　全国人大代表
、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良建议
，对保险、养老金 、理财等长期资金，进一步放宽权益投资比例
、集中度限制、投资范围约束 ，支持长期战略持股 。优化会计计量与风险监管规则
，降低股价短期波动对长期资金财务指标 、偿付能力
、监管评级的影响
。统一各类长期机构投资者在公司治理、定增配售 、表决权行使等方面的制度待遇，支持深度参与上市公司治理。

　　完善投资者保护制度

　　政府工作报告提出 ，完善投资者保护制度 。

　　代表委员认为
，强化投资者保护与市场生态建设是后续资本市场改革的重要任务之一
。

　　张巧良建议，坚持“零容忍 ”打击财务造假
、欺诈发行、内幕交易等违法违规行为 ，大幅提高违法成本。完善集体诉讼 、先行赔付、民事赔偿机制
，切实保护长期投资者与中小投资者合法权益 。加强长期投资
、价值投资、理性投资文化培育，形成有利于资本市场行稳致远的生态环境
。

　　拓展私募股权和创投基金退出渠道

　　政府工作报告提出 ，拓展私募股权和创投基金退出渠道。

　　代表委员认为
，完善的退出机制和通畅的退出渠道，已成为当前影响创业投资市场发展的关键因素之一 ，期待推动并购等方式在退出环节发挥更充分的作用，打开多元退出渠道
，以更好实现资金循环 。

　　提高直接融资 、股权融资比重

　　政府工作报告提出，提高直接融资
、股权融资比重。

　　代表委员认为 ，我国直接融资市场尤其是股权融资市场发展空间巨大
，提高直接融资、股权融资比重，深化板块改革是重要抓手
。

　　田轩建议 ，深化科创板 、创业板
、北交所改革
，形成错位发展、有机衔接的格局，让不同类型 、不同发展阶段的企业都能找到适配的股权融资渠道。

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