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钟才平
《人民日报》
党的二十届四中全会《建议》提出 ，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间 。中央经济工作会议提出 ，坚持民生为大 ，努力为人民群众多办实事 。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持扩大内需这个战略基点 ，坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合 ，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求 ，促进消费和投资、供给和需求良性互动 ，打开经济发展的新空间。
惠民生是促发展的重要动力 。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在 。保障和改善民生 ，是有效扩大内需 、形成强大国内市场的重要前提和基础。随着经济社会发展 ，人民群众的民生需求是渐次升级的 。从衣食住行到教育 、医疗、休闲 、健身 、养老等各方面需求，从商品需求到服务需求，从物质需求到精神需求 ，民生需求带动消费、牵引供给 ，是经济发展的重要动力和源泉之一 。
当前，以惠民生促发展 ，有不少文章可做。
满足人民群众对提升住房品质和居住环境的需求 ，房地产高质量发展仍有较大空间 。目前我国城镇住房总量已经不小，但还有相当部分城镇居民的住房需求没有得到很好满足 ，发展仍有可观前景 。从刚性需求看 ，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50% ，两者相差近18个百分点 ，随着以人为本的新型城镇化持续推进，新落户农民工 、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求将持续释放。从改善性需求看 ，由于既有住房中有不少房龄老化 ，加之区位分布 、持有结构不均衡，相当部分城镇居民住房满意度还不够高，存在“以旧换新 ”“以小换大 ”的改善性需求。据统计 ，我国2000年以前建成的城镇住宅占存量住宅30%以上 ，一些城市还有较大面积的城中村，改善性需求潜力还很大 。从城市全域来看 ，许多城市社区居住人口过于密集 ，停车、购物、绿地 、休闲健身等功能不齐备 、不充分，城市更新大有可为 。
满足需求、拓展空间 ，要以构建房地产发展新模式为牵引 ，以高质量开展城市更新为重要抓手，大力推进城市危旧房和城中村改造 ，加大保障性住房建设筹集力度 ，有序增加空间更大 、品质更高 、配套更好的“好房子”供应，更好满足人民群众对改善居住条件的新期待 ，让房地产行业高质量发展的路子越走越宽。
满足人民群众对服务消费的新需求 ，打造“有温度 ”的新供给空间广阔 。当前我国居民的消费倾向和消费方式正在发生重要变化，在衣食住行等基本需求得到满足之后，文娱体验、健康美容等情感消费和服务型消费成为消费新趋势 。场景式 、互动式等参与感强 、舒适度高的消费方式更受青睐 ，以体验为导向的文旅经济、研学经济 、夜间经济成为消费新热点。2013年到2024年 ，我国居民年人均服务性消费支出从0.5万元提升到1.3万元，占比从39.7%提升到46.1% 。
满足需求 、拓展空间 ，要以新需求引领新供给 ，要以创意赋能提升产品和服务“设计含量 ”，满足消费者多元化需求 。比如 ，江西省景德镇市推出反映春节年俗场景的“春碗” ，将瓷碗的单一餐饮功能拓展到观赏、收藏 、赠礼等功能；国铁集团将“退役”的绿皮列车改造为“银发旅游列车 ”，将列车的单一交通功能拓展为旅游 、住宿、社交等多样化功能。要以科技赋能提升产品和服务“技术含量 ” ，满足消费者品质化需求 。比如 ，福建省莆田市扶持制鞋企业运用3D建模与虚拟现实技术，实现消费者个性化定制鞋款；湖南省浏阳市引入无人机、全息投影 、人工智能生成影像等技术 ，打造创意烟火秀 。要以IP赋能提升产品和服务“品牌含量” ，满足消费者情感共鸣和认同需求。比如，河北省叫响“这么近，那么美 ，周末到河北 ” ，近年来旅游人数和收入直线增加 。云南省倡导“有一种叫云南的生活 ”，旅居云南成为时尚热点 。这些“有温度”的新供给受到了消费者青睐 ，未来发展前景看好。
以惠民生促发展 ，要着力畅通“就业—收入—消费—投资 ”的良性循环。惠民生首先要稳就业，要强化就业优先政策导向 ，深入实施稳岗扩容提质行动 ，开展职业技能提升培训，加强人力资源开发利用 ，加大对重点就业群体的政策帮扶和精准服务 ，努力促进高质量充分就业 。惠民生要着力增收入，要进一步完善劳动者工资决定 、合理增长、支付保障机制 ，多渠道增加城乡居民财产性收入 ，努力增加转移性收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富 ，鼓励先富带后富促共富 。要在供需良性互动中更好实现惠民生 、促发展 ，要清理消费领域不合理限制措施，切实抓好职工带薪错峰休假落实 ，释放文旅 、赛事、餐饮 、康养等服务消费潜力；适应消费需求新变化 ，开发新产品 、新服务、新场景。通过各方面共同努力，促进形成需求牵引供给 、供给创造需求的更高水平动态平衡 ，形成更多由内需主导 、消费拉动、内生增长的经济发展模式 ，实现国民经济良性循环 。【
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