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刚刚
，国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》(以下简称《意见》)正式对外发布。

从4月初新时代首次聚焦服务业的全国性大会在京召开，到《意见》的正式发布 ，推动服务业高质量发展的“路线图 ”愈发清晰 。

“十五五
”开局之年
，为何服务业被摆在突出位置？

答案藏在三组数据里。

一是占比
。2015年，服务业增加值占GDP比重首次超50%后 ，2025年达57.7%
，今年一季度达61.7%，占据国民经济的半壁江山。

二是贡献 。今年一季度 ，服务业对经济增长的贡献率为63.2%
，拉动GDP增长3.2个百分点，成为经济发展的“主动力”“主引擎 ”
。

三是就业。2024年末 ，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%
，是名副其实的就业“蓄水池”“稳定器
” 。

“十五五”时期，无论是稳增长 、保民生 ，还是促消费
、稳就业
，抓好服务业都至关重要
。

下一步，如何推动服务业高质量发展？关键要从“扩能 ”和“提质
”两方面入手。

扩能 ，意味着拓展服务业的广度与深度
，提升其发展能级 。

服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务 、物流服务
、金融服务等生产性服务业 ，特别是后者
，正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器 ”
。

比如，一部售价6000元的手机 ，零部件制造成本可能只有3000元
，剩下的是看不见的软件、专利 、知识产权
、芯片内置程序等。可见，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值高低 ，是推动中国制造由大到强、向价值链“微笑曲线
”两端攀升的关键 。

再比如，当前我国研发投入强度已突破2.6%
，但科技成果转化率却偏低
。症结之一，在于缺乏专业化的科技成果转化服务。惟有依托高水平的孵化器 、中试平台、技术交易服务平台等科技服务 ，才能更好架起从“象牙塔”到“生产线 ”的“高速路
” 。

由此可见
，“扩能”的关键之一，在于全面提升生产性服务业的综合能力。为此 ，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求
，针对科技服务
、现代物流、软件和信息服务 、供应链金融
、节能环保服务、商务服务等生产性服务业，提出针对性举措
。例如 ，针对科技服务
，提出要大力发展研发设计 、知识产权
、检验检测认证等服务，畅通从基础研究到产业化的创新链条。

提质 ，关键在于提升服务业的质量与效率 。

以生活性服务业为例
，当前居民服务、养老托育 、健康医疗等领域仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有 ”向“好不好
”转变的要求
。

围绕“提质” ，《意见》给出四个方面：数智化
、标准化、融合化 、国际化。

其中，融合化的提法值得关注 。所谓融合化
，即先进制造业和现代服务业的融合发展，指的是通过技术牵引
、产业联动、链条延伸等途径 ，推动产业交叉渗透
，培育形成新业态新模式
。通过“两业融合 ”，制造业将寻找更高维度的价值增长路径 ，服务业不再是制造业的“被动配套”
，而是驱动中国制造迈向全球价值链中高端的“质变引擎
”。

“扩能” 、“提质 ”，一场关于服务业的变革已经拉开序幕 。有关部门表示 ，“十五五
”时期
，我国服务业规模预计将突破100万亿元，空间广阔
。(来源：人民日报经济社会微信公众号作者：李心萍)【